ระบบการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะคืออะไร? อธิบายกลไกที่จะมีผลบังคับใช้ในเดือนเมษายน 2027 และการเตรียมความพร้อมของบริษัท

การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะเป็นระบบที่มีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนาและจัดหาบุคลากรต่างชาติ เราจะตรวจสอบที่มาของการจัดตั้งระบบและกลไกที่เชื่อมโยงไปสู่แรงงานทักษะเฉพาะ (特定技能)

ประเด็น ① วันที่มีผลบังคับใช้และความเกี่ยวข้องกับการฝึกงานด้านเทคนิค (技能実習)

การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะเป็นสถานภาพการพำนักที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายควบคุมการเข้าเมืองฉบับแก้ไขและกฎหมายอื่น ๆ ซึ่งผ่านความเห็นชอบในเดือน 6 ปี 2024 โดยจะมีผลบังคับใช้ในวันที่1 เดือน 4 ปี 2027 (ปีเรวะที่ 9)

หลังจากมีผลบังคับใช้ การรับบุคลากรใหม่ส่วนใหญ่จะเปลี่ยนจากการฝึกงานด้านเทคนิคเป็นการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ สำหรับการฝึกงานด้านเทคนิคที่กำลังดำเนินอยู่และกรณีอื่น ๆ จะมีมาตรการในช่วงเปลี่ยนผ่าน และทั้ง 2 ระบบจะดำเนินควบคู่กันเป็นระยะเวลาหนึ่ง

ประเด็น ② มีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนาและจัดหาบุคลากร

การฝึกงานด้านเทคนิคมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างคุณประโยชน์แก่สังคมระหว่างประเทศผ่านการถ่ายทอดทักษะ แต่ในทางปฏิบัติกลับเป็นการจัดหาแรงงานเพื่อชดเชยปัญหาขาดแคลนบุคลากร ความแตกต่างระหว่างวัตถุประสงค์กับสภาพความเป็นจริงนี้จึงถูกวิพากษ์วิจารณ์ทั้งในและต่างประเทศมาโดยตลอด

การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะเป็นระบบที่ปรับปรุงความแตกต่างดังกล่าว ระบบนี้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “การพัฒนาบุคลากร” และ “การจัดหาบุคลากร” เป็นวัตถุประสงค์ของระบบ

ประเด็น ③ ช่องทางเริ่มต้นที่เชื่อมโยงไปสู่แรงงานทักษะเฉพาะ

โดยหลักแล้ว จะพัฒนาทักษะและความสามารถภาษาญี่ปุ่นผ่านการทำงานเป็นเวลา 3 ปี ให้ถึงระดับแรงงานทักษะเฉพาะ (i) การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะได้รับการออกแบบให้เป็นช่องทางเริ่มต้นที่เชื่อมโยงไปสู่แรงงานทักษะเฉพาะ

• การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ：พัฒนาบุคลากรผ่านการทำงานเป็นเวลา 3 ปีโดยหลัก
• แรงงานทักษะเฉพาะ (i)：ระยะเวลาพำนักรวมโดยหลักไม่เกิน 5 ปี
• แรงงานทักษะเฉพาะ (ii) (特定技能2号)：จำเป็นต้องต่ออายุ แต่ไม่มีขีดจำกัดของระยะเวลาพำนักรวม

อย่างไรก็ตาม เส้นทางในอนาคตจะแตกต่างกันไปตามสาขาและแต่ละบุคคล บางสาขาไม่มีแรงงานทักษะเฉพาะ (ii)

ในสาขาการดูแลผู้สูงอายุและผู้ที่ต้องการการดูแล มีเส้นทางสำหรับเปลี่ยนไปเป็นสถานภาพการพำนัก “การดูแล” ในเส้นทางนี้จะต้องได้รับคุณวุฒินักสังคมสงเคราะห์ด้านการดูแล

ทั้ง 2 ระบบมีจุดร่วมกันตรงที่รับบุคลากรชาวต่างชาติเข้ามาทำงาน ในที่นี้จะสรุปความแตกต่างของระบบที่ส่งผลกระทบต่อบริษัท

ประเด็น ① ความแตกต่างด้านวัตถุประสงค์ ข้อกำหนด และการกำกับดูแล

ประเด็น ② การรับมือกับการเปลี่ยนนายจ้างและข้อกำหนดด้านภาษาญี่ปุ่น

สิ่งที่ส่งผลกระทบอย่างมากต่อการปฏิบัติงานคือการเปลี่ยนนายจ้างและข้อกำหนดด้านภาษาญี่ปุ่น การเปลี่ยนนายจ้างจะได้รับอนุญาตโดยมีเงื่อนไข และข้อกำหนดด้านความสามารถทางภาษาญี่ปุ่นจะสูงขึ้นด้วย

การเปลี่ยนนายจ้างหมายถึงการเปลี่ยนสถานประกอบการที่รับเข้าทำงาน บริษัทจำเป็นต้องสร้างสถานที่ทำงานที่บุคลากรซึ่งเข้ามาทำงานยังคงเลือกที่จะทำงานต่อไป

A1 และ A2 ของภาษาญี่ปุ่นแสดงถึงระดับความสามารถทางภาษาญี่ปุ่น โดย A1 เทียบเท่ากับระดับ N5 ของการสอบวัดระดับภาษาญี่ปุ่น เป็นต้น และ A2 เทียบเท่ากับระดับ N4 เป็นต้น

เมื่อพิจารณารับเข้าทำงาน จำเป็นต้องทำความเข้าใจสาขาที่ครอบคลุมและระยะเวลาการพัฒนาทักษะ รวมทั้งตรวจสอบแผนการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะที่ต้องได้รับการรับรอง ตลอดจนระบบกำกับดูแลและสนับสนุน

ประเด็นที่ ① ครอบคลุม 17 สาขา

สาขาที่รับเข้าทำงานเรียกว่าสาขาอุตสาหกรรมการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ ซึ่งกำหนดไว้ในแนวนโยบายการดำเนินงานรายสาขาที่คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 23 มกราคม 2026

ตามข้อมูลที่เผยแพร่ ณ เดือนกรกฎาคม 2026 มีสาขาที่ครอบคลุมทั้งหมด 17 สาขา โดยจำกัดเฉพาะสาขาในขอบเขตของแรงงานทักษะเฉพาะที่เหมาะสำหรับการพัฒนาทักษะผ่านการทำงาน

สาขาที่ครอบคลุมประกอบด้วยการดูแลผู้สูงอายุ การก่อสร้าง การเกษตร และอุตสาหกรรมการผลิตอาหารและเครื่องดื่ม รวมทั้งธุรกิจบริการอาหาร ที่พัก อุตสาหกรรมการผลิตผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม อุตสาหกรรมต่อเรือและอุตสาหกรรมเครื่องจักรสำหรับเรือ เป็นต้น

สำหรับประเภทธุรกิจของบริษัทของท่าน โปรดตรวจสอบจากแนวนโยบายการดำเนินงานรายสาขาฉบับล่าสุดว่าอยู่ในขอบเขตหรือไม่

ประเด็นที่ ② ระยะเวลาการพัฒนาทักษะโดยหลักคือ 3 ปี

ระยะเวลาพำนักสำหรับการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะโดยหลักคือ 3 ปี ในช่วงเวลานี้ ผู้ปฏิบัติงานจะพัฒนาทักษะและภาษาญี่ปุ่นอย่างเป็นระบบ โดยมุ่งสู่ระดับแรงงานทักษะเฉพาะ (i)

แม้สอบไม่ผ่าน ก็สามารถขยายระยะเวลาพำนักได้หากมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดที่กำหนด การขยายเวลาเพื่อสอบใหม่มีระยะเวลาสูงสุด 1 ปี

ขั้นตอนที่ ③ ขอรับการรับรองแผนการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ

ในการรับเข้าทำงาน ต้องจัดทำแผนการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะระยะเวลา 3 ปีสำหรับชาวต่างชาติแต่ละคน และต้องได้รับการรับรองจาก “องค์กรการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ” ที่จะจัดตั้งขึ้นใหม่

แผนการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะคือแผนที่กำหนดเป้าหมายระดับทักษะและภาษาญี่ปุ่นที่ต้องบรรลุ ระบบนี้คล้ายกับแผนการฝึกงานด้านเทคนิค แต่กำหนดเป้าหมายการพัฒนาที่ต้องบรรลุไว้อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น

การกำกับดูแลและการสนับสนุนดำเนินการโดย“องค์กรกำกับดูแลและสนับสนุน” ซึ่งใช้ระบบใบอนุญาต ควรจัดเตรียมระบบสำหรับการจัดทำแผนและการประสานงานเพื่อเตรียมรับเข้าทำงาน

ภายใต้การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ การเปลี่ยนนายจ้างซึ่งโดยหลักแล้วไม่ได้รับอนุญาตในการฝึกงานด้านเทคนิค จะสามารถทำได้โดยมีเงื่อนไข เนื่องจากเกี่ยวข้องกับการคุ้มครองแรงงานและการทำงานกับบริษัทอย่างต่อเนื่อง จึงควรตรวจสอบประเภทและข้อกำหนดของการเปลี่ยนนายจ้าง

ประเด็นที่ ① เหตุที่อนุญาตให้เปลี่ยนนายจ้าง

• การเปลี่ยนนายจ้างเนื่องจากเหตุที่หลีกเลี่ยงไม่ได้：ครอบคลุมกรณีต่าง ๆ เช่น การทำร้ายร่างกาย การคุกคาม การฝ่าฝืนกฎหมายอย่างร้ายแรงและมีเจตนาร้าย หรือการผิดสัญญา โดยเป็นเหตุที่บุคคลนั้นไม่ได้เป็นผู้รับผิดชอบ และมีแนวคิดใกล้เคียงกับการเปลี่ยนนายจ้างที่เคยอนุญาตเป็นกรณียกเว้น
• การเปลี่ยนนายจ้างตามความประสงค์ของ本人：จำเป็นต้องทำงานกับองค์กรผู้รับ (受入れ機関) เดียวกันเป็นระยะเวลาที่กำหนดขึ้นไป และมีระดับทักษะกับภาษาญี่ปุ่นตามเกณฑ์ของแต่ละสาขา นอกจากนี้ ยังมีข้อกำหนดต่าง ๆ เช่น นายจ้างปลายทางต้องเป็นองค์กรผู้รับที่มีคุณภาพ

ข้อควรระวังที่ ② ระยะเวลาจำกัดการเปลี่ยนนายจ้างแตกต่างกันตามสาขา

การเปลี่ยนนายจ้างตามความประสงค์ของ本人มีระยะเวลาจำกัดการเปลี่ยนนายจ้าง ซึ่งต้องทำงานกับองค์กรผู้รับเดิม ระยะเวลาดังกล่าวจะกำหนดไว้ในแนวทางการดำเนินงานของแต่ละสาขา โดยอยู่ในช่วงตั้งแต่ 1 ปีขึ้นไปและไม่เกิน 2 ปี

ระยะเวลาที่แน่นอนให้ตรวจสอบจากแนวทางการดำเนินงานล่าสุดของสาขาและประเภทงานที่เกี่ยวข้อง แม้จะกำหนดระยะเวลาไว้เกิน 1 ปี ผู้ดำเนินการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ (育成就労実施者) ก็สามารถใช้ดุลพินิจกำหนดให้เป็น 1 ปีได้

ไม่ใช่ว่าจะสามารถเปลี่ยนนายจ้างได้อย่างอิสระเพียงเพราะ本人ต้องการ นอกจากระยะเวลาการทำงานแล้ว ควรตรวจสอบข้อกำหนดด้านทักษะ ภาษาญี่ปุ่น และด้านอื่น ๆ ด้วย

ประเด็นที่ ③ การสร้างสถานที่ทำงานที่ได้รับเลือกอย่างต่อเนื่อง

การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะเป็นระบบที่มีเป้าหมายเพื่อเปลี่ยนไปเป็นแรงงานทักษะเฉพาะ (i) เราจะตรวจสอบข้อกำหนดด้านการสอบซึ่งแตกต่างจากการฝึกงานด้านเทคนิค และเส้นทางหลังจากนั้น

ข้อควรระวัง ① การยกเลิกเส้นทางที่ได้รับยกเว้นการสอบ

เส้นทางที่ได้รับยกเว้นการสอบซึ่งเคยได้รับอนุญาตในการฝึกงานด้านเทคนิคจะถูกยกเลิกสำหรับการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ โดยหลักแล้ว การเปลี่ยนไปเป็นแรงงานทักษะเฉพาะ (i) จำเป็นต้องสอบผ่านทั้งการสอบทักษะและการสอบภาษาญี่ปุ่น

ขั้นตอน ② ปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านทักษะและภาษาญี่ปุ่น

1. สอบผ่านการสอบทักษะสอบผ่านการสอบทักษะที่กำหนดไว้สำหรับแต่ละสาขา เช่น การสอบวัดระดับทักษะเทียบเท่าระดับ 3 หรือการสอบประเมินแรงงานทักษะเฉพาะ (i)
2. สอบผ่านการสอบภาษาญี่ปุ่นก่อนเริ่มทำงาน ต้องสอบผ่านการสอบภาษาญี่ปุ่นระดับ A1 ขึ้นไป เช่น เทียบเท่าการสอบวัดระดับความสามารถทางภาษาญี่ปุ่น N5 หรือเข้ารับการอบรมระดับ A1 เป็นเวลาอย่างน้อย 100 ชั่วโมงในหลักสูตร “การทำงาน” ของสถาบันการศึกษาภาษาญี่ปุ่นที่ได้รับการรับรอง (認定日本語教育機関) โดยหลักแล้ว ก่อนสิ้นสุดการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ จะต้องสอบผ่านการสอบภาษาญี่ปุ่นระดับเทียบเท่า A2 เช่น เทียบเท่า N4
3. เปลี่ยนไปเป็นแรงงานทักษะเฉพาะ (i)หากสอบผ่านทั้ง 2 การสอบ จะสามารถเปลี่ยนไปเป็นแรงงานทักษะเฉพาะ (i) และทำงานได้รวมสูงสุด 5 ปี

ประเด็นสำคัญ ③ เส้นทางหลังการเปลี่ยนสถานะและการเตรียมตัวเรียน

หากสั่งสมประสบการณ์การทำงานภายใต้ประเภท (i) และสอบผ่านการสอบที่มีระดับสูงขึ้น ก็จะเปิดโอกาสในการไปสู่แรงงานทักษะเฉพาะ (ii)ด้วย สำหรับประเภท (ii) ไม่มีขีดจำกัดของระยะเวลาพำนักรวม แต่มีบางสาขาที่ไม่อยู่ในขอบเขต

เมื่อต้องการตรวจสอบความแตกต่างระหว่างประเภท (i) และประเภท (ii) โปรดดู“เปรียบเทียบความแตกต่างระหว่างแรงงานทักษะเฉพาะ (i) และ (ii) อย่างละเอียด”ด้วย

ก่อนเริ่มบังคับใช้ในวันที่ 1 เมษายน 2027 ขั้นตอนการเตรียมการจะทยอยเริ่มขึ้นเป็นลำดับ ต่อไปนี้เป็นการสรุปกำหนดการที่ประกาศ ณ เดือนกรกฎาคม 2026 มาตรการช่วงเปลี่ยนผ่าน และสิ่งที่บริษัทต้องเตรียม

ขั้นตอนที่ ① ตรวจสอบกำหนดการยื่นคำขอและการบังคับใช้

ข้อควรระวังที่ ② มาตรการช่วงเปลี่ยนผ่านสำหรับการฝึกงานด้านเทคนิค

การฝึกงานด้านเทคนิคที่กำลังดำเนินอยู่ ณ วันที่เริ่มบังคับใช้คือวันที่ 1 เมษายน 2027 โดยหลักแล้วสามารถดำเนินต่อไปได้ ทั้งนี้เป็นไปตามมาตรการช่วงเปลี่ยนผ่านที่กำหนดขึ้นในระหว่างการเปลี่ยนระบบ

การฝึกงานที่ได้ยื่นคำขอรับรองแผนการฝึกงานด้านเทคนิคก่อนวันบังคับใช้ก็มี มาตรการช่วงเปลี่ยนผ่าน เช่นกัน โดยครอบคลุมการฝึกงานด้านเทคนิคที่เริ่มต้นหลังได้รับอนุญาตให้ขึ้นฝั่งภายใน 3 เดือนหลังการบังคับใช้

ผู้ที่สำเร็จการฝึกงานด้านเทคนิคประเภท 1 หลังการบังคับใช้ สามารถเลื่อนไปสู่ประเภท 2 ได้ภายใต้เงื่อนไขที่กำหนด สำหรับการเปลี่ยนไปสู่ประเภท 3 โดยหลักแล้วจำเป็นต้องผ่านการฝึกงานประเภท 2 มาแล้วอย่างน้อย 1 ปี ณ วันที่เริ่มบังคับใช้ รวมถึงต้องเป็นไปตามข้อกำหนดอื่น ๆ

ไม่สามารถตัดสินได้โดยดูเพียงว่า “เดินทางเข้าประเทศภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2027 หรือไม่” สำหรับผู้ฝึกงานที่อยู่ในระบบเดิม โปรดตรวจสอบมาตรการช่วงเปลี่ยนผ่านเป็นรายบุคคล

ขั้นตอนที่ ③ จัดเตรียมระบบการรับและการพัฒนา

• สาขาที่ครอบคลุม：ตรวจสอบว่าประเภทธุรกิจของบริษัทอยู่ใน 17 สาขาที่อยู่ภายใต้การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะหรือไม่
• หน่วยงานพันธมิตร：ตรวจสอบสถานะการได้รับอนุญาตขององค์กรกำกับดูแลและสนับสนุน (เดิมคือองค์กรกำกับดูแล)
• แผนการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ：จัดเตรียมระบบที่สามารถจัดทำแผนซึ่งรวมเป้าหมายระดับทักษะและภาษาญี่ปุ่นที่ต้องบรรลุ
• สภาพแวดล้อมเพื่อส่งเสริมการทำงานอย่างต่อเนื่อง：ทบทวนค่าจ้าง สภาพแวดล้อมในการทำงาน และการสนับสนุนด้านอาชีพเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการเปลี่ยนนายจ้าง
• การสนับสนุนการเรียนรู้：จัดเตรียมสภาพแวดล้อมสำหรับการเรียนภาษาญี่ปุ่นและทักษะที่สามารถเริ่มได้ทันทีหลังเริ่มทำงาน

การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะคือ ระบบที่พัฒนาบุคลากรและเชื่อมโยงไปสู่แรงงานทักษะเฉพาะ นอกจากขั้นตอนการรับบุคลากรแล้ว ควรคำนึงถึงการพัฒนาและการทำงานอย่างต่อเนื่องในอีก 3 ปีและ 8 ปีข้างหน้าด้วย

การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะเป็นระบบที่มุ่งเปลี่ยนไปสู่แรงงานทักษะเฉพาะ (i) โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนาและจัดหาบุคลากร โปรดตรวจสอบสาขาที่ครอบคลุม ข้อกำหนดการสอบ การเปลี่ยนนายจ้าง และมาตรการในช่วงเปลี่ยนผ่านเพื่อดำเนินการเตรียมความพร้อม

อย่างไรก็ตาม แนวทางที่เหมาะสมจะแตกต่างกันไปตามสาขาและสถานการณ์ของแต่ละบุคคล สิ่งสำคัญคือต้องเปรียบเทียบข้อกำหนดในการรับบุคลากรกับเป้าหมายระดับภาษาญี่ปุ่นและทักษะที่ต้องบรรลุ

หากไม่แน่ใจเกี่ยวกับแผนการพัฒนาหรือการเรียนรู้ โปรดปรึกษาเราเกี่ยวกับการเตรียมความพร้อมให้เหมาะกับสถานการณ์ของบริษัทของท่าน