องค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนคืออะไร? ข้อกำหนดในการขออนุญาตและความแตกต่างจาก Kanri Dantai ของการฝึกงานด้านเทคนิค

องค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนคือองค์กรที่กำกับดูแลและสนับสนุนบริษัทผู้รับเข้าทำงานในการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ เราจะมาดูรูปแบบการรับเข้าทำงานที่องค์กรนี้ดูแลและบทบาทหลักกัน

ประเด็นที่ ① นิติบุคคลไม่แสวงหากำไรที่สนับสนุนรูปแบบที่มีการกำกับดูแล

ระบบการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ (育成就労制度) คือระบบที่จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 เมษายน 2027 องค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนเป็นนิติบุคคลไม่แสวงหากำไรในประเทศญี่ปุ่น

การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะมีทั้ง “รูปแบบที่มีการกำกับดูแล” และ “รูปแบบดำเนินการโดยลำพัง” โดยองค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนจะเกี่ยวข้องกับรูปแบบที่มีการกำกับดูแล บริษัทผู้รับเข้าทำงานเรียกตามระบบว่า “ผู้ดำเนินการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะแบบกำกับดูแล (育成就労実施者)”

องค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนจะรับช่วงบทบาทขององค์กรกำกับดูแลในระบบการฝึกงานด้านเทคนิค (技能実習) จากการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการฝึกงานด้านเทคนิค (กฎหมายฉบับที่ 89 ปีเฮเซ 28) ให้เป็นกฎหมายว่าด้วยการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ จึงมีการทบทวนวัตถุประสงค์และข้อกำหนดในการอนุญาต

ประเด็นที่ ② การดำเนินการด้านการจ้างงาน การตรวจสอบ และการให้คำปรึกษา

• การจัดหาความสัมพันธ์ในการจ้างงาน：เป็นตัวกลางด้านความสัมพันธ์ในการจ้างงานผ่านองค์กรผู้ส่ง (送出機関)
• การตรวจสอบและการให้คำแนะนำระหว่างการเยี่ยมเยียน：ตรวจสอบบริษัทผู้รับเข้าทำงานเป็นประจำและให้คำแนะนำ
• การให้คำปรึกษาด้วยภาษาแม่：ให้คำปรึกษาแก่ชาวต่างชาติที่อยู่ในการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ

การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะเป็นระบบที่ออกแบบโดยมีการเปลี่ยนสถานะไปเป็นแรงงานทักษะเฉพาะ (i) (特定技能1号) เป็นเป้าหมาย องค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนได้รับการคาดหวังให้มีบทบาทในการสนับสนุนการพัฒนาบุคลากรอย่างต่อเนื่อง

การพัฒนามีเป้าหมายเพื่อให้บรรลุทักษะและระดับภาษาญี่ปุ่นตามเกณฑ์ที่กำหนดภายใน 3 ปี องค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนจะให้การสนับสนุนควบคู่ไปจนกว่าจะบรรลุเป้าหมายนั้น

ความแตกต่างจากองค์กรกำกับดูแลไม่ได้มีเพียงการเปลี่ยนชื่อเท่านั้น โปรดตรวจสอบเรื่องการขอใบอนุญาตใหม่และการเปลี่ยนแปลงระบบการตรวจสอบ

ข้อควรระวัง ① ไม่มีการเปลี่ยนผ่านจากองค์กรกำกับดูแลโดยอัตโนมัติ

องค์กรกำกับดูแลที่มีอยู่เดิมก็จะไม่เปลี่ยนเป็นองค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนโดยอัตโนมัติ หากต้องการรับแรงงานต่อไปภายใต้การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ จำเป็นต้องยื่นขอใบอนุญาตใหม่อีกครั้ง

ข้อควรระวัง ② ต้องแต่งตั้งผู้ตรวจสอบภายนอก

ในการฝึกงานด้านเทคนิค เคยอนุญาตให้ใช้วิธีแต่งตั้งผู้ตรวจสอบภายนอกหรือกรรมการภายนอกที่ได้รับแต่งตั้งอย่างใดอย่างหนึ่ง กรรมการภายนอกที่ได้รับแต่งตั้งคือกรรมการที่มีความเป็นอิสระในระดับหนึ่ง

ในการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ ได้มีการยกเลิกวิธีใช้กรรมการภายนอกที่ได้รับแต่งตั้ง เพื่อป้องกันไม่ให้การตรวจสอบเป็นเพียงพิธีการ และกำหนดให้ต้องแต่งตั้งผู้ตรวจสอบภายนอกที่เป็นอิสระ

สามารถตรวจสอบรายละเอียดการเปลี่ยนแปลงของระบบโดยรวมได้ที่ความแตกต่างระหว่างการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะกับการฝึกงานด้านเทคนิค

หลักเกณฑ์การอนุญาตมีไว้เพื่อรับรองการคุ้มครองแรงงานต่างชาติและความเป็นอิสระจากองค์กรผู้รับ (受入れ機関) ต่อไปนี้จะอธิบายข้อกำหนดที่เข้มงวดกว่าองค์กรกำกับดูแลการฝึกงานด้านเทคนิค โดยจัดแยกเป็นแต่ละหัวข้อ

ข้อกำหนด ① นิติบุคคลที่ไม่แสวงหากำไรในประเทศญี่ปุ่น

โดยหลักแล้ว องค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนต้องเป็นนิติบุคคลที่ไม่แสวงหากำไรในประเทศญี่ปุ่น ตัวอย่างทั่วไป ได้แก่ สหกรณ์ธุรกิจและหอการค้าและอุตสาหกรรม

โดยหลักแล้ว นิติบุคคลที่แสวงหากำไร เช่น บริษัทจำกัด ไม่สามารถรับใบอนุญาตได้ จึงจำเป็นต้องตรวจสอบรูปแบบของนิติบุคคล

ข้อกำหนด ② ระบบด้านเจ้าหน้าที่ประจำและจำนวนที่รับผิดชอบ

เพื่อดำเนินงานกำกับดูแลและสนับสนุนอย่างเหมาะสม จำเป็นต้องมีกรรมการหรือเจ้าหน้าที่ประจำอย่างน้อย 2 คน และต้องมีระบบที่เหมาะสมกับจำนวนบริษัทและชาวต่างชาติที่รับผิดชอบด้วย

กรรมการหรือเจ้าหน้าที่ประจำ 1 คนสามารถรับผิดชอบผู้ดำเนินการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะน้อยกว่า 8 ราย และชาวต่างชาติน้อยกว่า 40 คน ชาวต่างชาติในที่นี้หมายถึงชาวต่างชาติที่ทำงานภายใต้การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ

โดยหลักแล้ว จำเป็นต้องมีผู้ดำเนินการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะแบบมีการกำกับดูแล ซึ่งเป็นเป้าหมายของการกำกับดูแลและสนับสนุน ตั้งแต่ 2 รายขึ้นไป หรือคาดว่าจะมีตั้งแต่ 2 รายขึ้นไปโดยเร็วหลังจากได้รับใบอนุญาต

ข้อกำหนด ③ การเงิน ความเป็นอิสระ และระบบให้คำปรึกษา

• ข้อกำหนดด้านการเงิน: ต้องมีฐานะทางการเงินที่สามารถดำเนินกิจการต่อไปได้ เช่น ไม่มีหนี้สินเกินกว่าสินทรัพย์
• ความเป็นอิสระ: จำกัดการมีส่วนร่วมในการตรวจสอบของกรรมการหรือเจ้าหน้าที่ที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับองค์กรผู้รับ เพื่อรักษาความเป็นกลาง
• การให้คำปรึกษา: ต้องมีระบบที่สามารถให้คำปรึกษาแก่ชาวต่างชาติที่ทำงานภายใต้การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะด้วยภาษาแม่หรือภาษาอื่น และสามารถรับมือกับเหตุฉุกเฉินได้
• องค์กรผู้ส่ง: หากใช้บริการ โดยหลักแล้วให้เลือกองค์กรที่ได้รับการรับรองตามบันทึกความร่วมมือ (二国間取決め) (MOC) และระบุข้อมูลขององค์กรดังกล่าวไว้ในใบคำขอ

MOC หมายถึงบันทึกความร่วมมือระหว่าง 2 ประเทศ เมื่อใช้องค์กรผู้ส่งในต่างประเทศ ต้องตรวจสอบการรับรองตามบันทึกความร่วมมือนี้

ในบางสาขายังมีหลักเกณฑ์การอนุญาตเพิ่มเติมด้วย เช่น การดูแลผู้สูงอายุ การผลิตผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม การซ่อมบำรุงรถยนต์ คลังสินค้าโลจิสติกส์ และการประมง

องค์กรสนับสนุนที่จดทะเบียนคือองค์กรที่ดำเนินการตามแผนการสนับสนุนสำหรับชาวต่างชาติที่เป็นแรงงานทักษะเฉพาะ ต่อไปนี้จะอธิบายความแตกต่างด้านระบบ คุณสมบัติ และหน้าที่เมื่อเทียบกับองค์กรกำกับดูแลและสนับสนุน

ประเด็นที่ ① ความแตกต่างด้านระบบที่เกี่ยวข้องและข้อกำหนดในการเข้าร่วม

แม้ชื่อและบทบาทจะคล้ายกัน แต่ระบบที่เกี่ยวข้องและข้อกำหนดแตกต่างกัน มาจัดระเบียบสถานะของแต่ละองค์กรโดยใช้ตารางเปรียบเทียบกัน

ประเด็นที่ ② ความแตกต่างระหว่างบทบาทด้านการกำกับดูแลและการสนับสนุน

องค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนคือองค์กรไม่แสวงหากำไรที่ใช้ระบบใบอนุญาตและทำหน้าที่ทั้งด้านการกำกับดูแลและการสนับสนุน การกำกับดูแลมีบทบาทในการตรวจสอบสถานการณ์ของบริษัทที่รับแรงงาน

องค์กรสนับสนุนที่จดทะเบียนคือองค์กรที่ใช้ระบบการจดทะเบียนและมุ่งเน้นการสนับสนุนหลังการรับแรงงานเข้ามา นิติบุคคลที่แสวงหากำไรก็สามารถเข้าร่วมได้

สามารถดูภาพรวมของแรงงานทักษะเฉพาะได้ที่แรงงานทักษะเฉพาะ (ii) (特定技能2号) คืออะไร? คู่มือฉบับสมบูรณ์

เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการบังคับใช้ระบบ การเปิดรับคำขอล่วงหน้าจะดำเนินไปเป็นลำดับขั้น บริษัทและองค์กรที่กำลังพิจารณารับบุคลากรเมื่อระบบเริ่มใช้ควรเตรียมการโดยคำนวณย้อนหลังจากกำหนดการ

ขั้นตอน 1 ตรวจสอบกำหนดการยื่นขอใบอนุญาตและการรับรองแผน

การขอใบอนุญาตขององค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนกับการขอรับรองแผนการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ (育成就労計画) ที่บริษัทผู้รับจัดทำขึ้นเป็นคนละขั้นตอนกัน โปรดตรวจสอบวันที่เริ่มรับคำขอแต่ละประเภทและวันที่ระบบมีผลบังคับใช้

1. ตั้งแต่ 15 เมษายน 2026 การยื่นขอใบอนุญาตองค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนก่อนวันบังคับใช้เริ่มเปิดรับคำขอใบอนุญาตองค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนก่อนวันบังคับใช้แล้ว โดยยื่นคำขอต่อ Gaikokujin Gino Jisshu Kiko (OTIT ซึ่งมีแผนจะเปลี่ยนชื่อเป็นองค์กรการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ (外国人育成就労機構) หลังการบังคับใช้)
2. ตั้งแต่ 1 กันยายน 2026 การยื่นขอรับรองแผนการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะจะเริ่มเปิดรับคำขอรับรองแผนการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะที่บริษัทผู้รับจัดทำขึ้น
3. 1 เมษายน 2027 ระบบการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะมีผลบังคับใช้ระบบจะเริ่มใช้อย่างเป็นทางการ และจะสามารถรับชาวต่างชาติเข้ามาทำงานภายใต้การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะได้

ขั้นตอน 2 ตรวจสอบการดำเนินการเกี่ยวกับใบอนุญาตการฝึกงานด้านเทคนิค

เนื่องจากเป็นระบบใหม่ กำหนดการและหลักเกณฑ์การอนุญาตอาจมีการเปลี่ยนแปลง โปรดตรวจสอบข้อมูลทางการล่าสุดเมื่อดำเนินขั้นตอนต่าง ๆ

สำหรับผู้ดำเนินการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะซึ่งเป็นบริษัทผู้รับแรงงาน การคัดเลือกองค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนเป็นสิ่งสำคัญ นอกจากสถานะการได้รับอนุญาตแล้ว ควรตรวจสอบระบบการพัฒนาทักษะและการให้คำปรึกษาด้วย

ประเด็น① ตรวจสอบการอนุญาตและระบบสนับสนุน

• สถานะการได้รับอนุญาต：ตรวจสอบว่าองค์กรกำกับดูแลที่เป็นคู่ค้าหรือพันธมิตรได้รับอนุญาตให้เป็นองค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนแล้ว หรือมีแผนจะขอรับอนุญาตหรือไม่
• องค์กรผู้ส่งและสาขางาน：ตรวจสอบว่าสาขางานที่ต้องการรับแรงงานสามารถดำเนินการผ่านองค์กรผู้ส่งในประเทศที่ทำบันทึกความร่วมมือ (MOC) ได้หรือไม่
• การให้คำปรึกษาและการสนับสนุนการเรียนรู้：ตรวจสอบว่าระบบให้คำปรึกษาเป็นภาษาแม่และระบบสนับสนุนการเรียนภาษาญี่ปุ่นและการพัฒนาทักษะสามารถใช้งานได้จริงหรือไม่
• แผนการพัฒนาทักษะ：ตรวจสอบว่าสามารถจัดทำแผนโดยคำนึงถึงตั้งแต่การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะไปจนถึงการเปลี่ยนไปเป็นแรงงานทักษะเฉพาะได้หรือไม่

สามารถค้นหาองค์กรกำกับดูแลที่เป็นตัวเลือกได้จากรายชื่อที่ Gaikokujin Gino Jisshu Kiko (OTIT) เผยแพร่ บนเว็บไซต์ของบริษัทผู้ดำเนินงาน “JWC (ค้นหาองค์กรกำกับดูแล)” สามารถกรององค์กรในรายชื่อที่เผยแพร่ตามภูมิภาค ประเทศที่รับแรงงาน ประเภทงาน และประเภทองค์กรดีเด่นได้ เนื่องจากรายชื่อที่เผยแพร่เป็นรายชื่อองค์กรกำกับดูแลสำหรับการฝึกงานด้านเทคนิค จึงควรตรวจสอบสถานะการได้รับอนุญาตให้เป็นองค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนกับแต่ละองค์กร

ประเด็น② มุมมองด้านการทำงานอย่างต่อเนื่องและการพัฒนาอาชีพ

การจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะเป็นระบบที่มีการเปลี่ยนไปเป็นแรงงานทักษะเฉพาะ (i)เป็นเงื่อนไขพื้นฐาน ในการเลือกองค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนก็ควรคำนึงถึงการพัฒนาทักษะในระยะต่อไปด้วย

นอกจากความสามารถในการดำเนินขั้นตอนต่าง ๆ แล้ว สิ่งสำคัญคือสามารถร่วมกันพิจารณาการทำงานอย่างต่อเนื่องและการพัฒนาอาชีพของบุคลากรต่างชาติได้หรือไม่สำหรับข้อกำหนดด้านภาษาญี่ปุ่นและการสอบทักษะ โปรดดูข้อกำหนดภาษาญี่ปุ่นของการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะด้วย

องค์กรกำกับดูแลและสนับสนุนมีหน้าที่ กำกับดูแลบริษัทผู้รับและสนับสนุนบุคลากรชาวต่างชาติ ในการจ้างงานเพื่อพัฒนาทักษะ จะไม่มีการเปลี่ยนสถานะจาก Kanri Dantai โดยอัตโนมัติ จึงจำเป็นต้องขออนุญาตใหม่และตรวจสอบโครงสร้างการดำเนินงาน

อย่างไรก็ตาม แนวทางการเตรียมความพร้อมที่เหมาะสมจะแตกต่างกันไปตามสาขาที่รับแรงงานและโครงสร้างในปัจจุบัน โปรดจัดระเบียบรายการที่บริษัทของท่านต้องตรวจสอบ โดยพิจารณาจากข้อกำหนดการอนุญาตและกำหนดการยื่นคำขอ

หากไม่แน่ใจเกี่ยวกับการเตรียมความพร้อมในการรับและพัฒนาบุคลากร โปรดปรึกษาเราเกี่ยวกับ แนวทางที่เหมาะกับสถานการณ์ของบริษัทท่าน